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西蒙对管理定义的核心在于有限理性，西蒙认为现实生活中作为管理者或决策者的人是介于完全理性与非理性之间的管理人。
管理人的价值取向和目标往往是多元的，不仅受到多方面因素的制约，而且处于变动之中乃至彼此矛盾状态。
管理人的知识、信息、经验和能力都是有限的，他不可能也不企望达到绝对的最优解，而只以找到满意解为满足。
西蒙认为管理的中心是决策， 决策贯穿管理的全过程，任何作业开始之前都要先做决策，制定计划就是决策，组织、领导和控制也都离不开决策。
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